安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》已經(jīng)2012年12月21日安徽省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年3月1日起施行。

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會

2012年12月24日

第一章 總 則

第一條 根據(jù) 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件按照國家規(guī)定分為特別重大、重大、較大和一般四級。

第三條 縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作，將應(yīng)急管理工作納入對本級人民政府有關(guān)部門、下一級人民政府的目標管理考核范圍，建立應(yīng)急管理工作指標體系，健全責任追究制度。

縣級以上人民政府應(yīng)當編制突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

縣級以上人民政府應(yīng)當將突發(fā)事件應(yīng)對工作經(jīng)費列入財政預算，確保專款專用；年度預算安排的財政預備費應(yīng)當優(yōu)先保障突發(fā)事件應(yīng)對需要。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當設(shè)立由本級人民政府主要負責人和相關(guān)負責人、有關(guān)部門主要負責人、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負責人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，具體組織、協(xié)調(diào)、指揮該類別的突發(fā)事件應(yīng)對工作。

縣級以上人民政府應(yīng)急管理辦公室負責本級人民政府應(yīng)急管理的日常工作，履行值守應(yīng)急、信息報告、情況匯總、綜合協(xié)調(diào)、督查指導等職能?？h級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當在突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的領(lǐng)導下，依法開展各項應(yīng)對處置工作。

縣級以上人民政府突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位應(yīng)當設(shè)立或者明確應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，配備應(yīng)急管理工作人員。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當明確相關(guān)機構(gòu)和人員，承擔應(yīng)急管理工作。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立社會應(yīng)急動員機制，增強全民公共安全和防范風險的意識，提高全社會應(yīng)急避險、自救互救、參與處置等應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

鼓勵公民、法人和其他組織參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。

第二章 預防與應(yīng)急準備

第六條 省人民政府應(yīng)當建立健全科學規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急預案體系，完善應(yīng)急預案管理辦法。

設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和上級人民政府的應(yīng)急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定突發(fā)事件總體應(yīng)急預案和專項應(yīng)急預案。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)各自職責，制定突發(fā)事件部門應(yīng)急預案。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預案，并指導居民（社區(qū)）委員會、村民委員會制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急工作方案。

第七條 下列單位應(yīng)當制定突發(fā)事件具體應(yīng)急預案：

（一）礦山、冶金、建筑施工、商貿(mào)等大型企業(yè)；

（二）易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用、處置單位；

（三）供水、排水、發(fā)電、供電、供煤、供油、供氣、供熱、交通運輸、通信、廣播電視、堤壩等生產(chǎn)、經(jīng)營、管理單位；

（四）學校、幼兒園、圖書館、博物館、影劇院、醫(yī)院、體育場（館）、賓館、飯店、車站、碼頭、機場、娛樂場所、宗教活動場所、金融證券交易場所、旅游景區(qū)等公共場所和人員密集場所的經(jīng)營、管理單位；

（五）大型群眾性活動的主辦單位；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定和國家總體應(yīng)急預案要求制定具體應(yīng)急預案的其他單位。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，作出重大決策前，對可能引發(fā)的風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應(yīng)的化解處置預案。

縣級以上人民政府應(yīng)當依法對容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，按照國家規(guī)定及時向社會公布，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位建立安全巡檢制度，落實安全防范措施，及時消除事故隱患。

第九條 各級人民政府應(yīng)當建立健全維護群眾權(quán)益機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制。居民（社區(qū)）委員會、村民委員會應(yīng)當及時化解可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當組建以公安消防、醫(yī)療救治隊伍為主體的綜合性應(yīng)急救援隊伍；依托大型企業(yè)和其他社會力量建立區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍，并給予適當補助。區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍實施跨區(qū)域救援的，受援方應(yīng)當給予適當補償。

縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)實際需要建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

單位應(yīng)當建立由本單位職工組成的專兼職應(yīng)急救援隊伍。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立突發(fā)事件應(yīng)對工作專業(yè)人才庫，成立應(yīng)急專家組。

鼓勵建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊伍。

第十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立應(yīng)急物資、裝備儲備保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資、裝備的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系，并根據(jù)不同區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對的需要，合理布局應(yīng)急物資、裝備儲備。

縣級以上人民政府應(yīng)當建立應(yīng)急物資、裝備儲備運輸工作聯(lián)席會議制度，日常工作由經(jīng)濟信息化主管部門負責。

鼓勵和引導企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

第十二條 通信管理部門應(yīng)當組織、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)，優(yōu)先保障應(yīng)對突發(fā)事件通信系統(tǒng)暢通；人防、公安、廣播電視、地震、氣象等部門和無線電管理機構(gòu)應(yīng)當發(fā)揮專項通信資源優(yōu)勢，為處置突發(fā)事件提供技術(shù)支撐。

第十三條 縣級以上人民政府在制定城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃與城市綜合防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃時，應(yīng)當統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并利用廣場、公園、綠地、體育場（館）、學校運動場（館）以及人防工程等公共場所，合理規(guī)劃、建設(shè)、維護應(yīng)急避難場所，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的標識，并向社會公布。

公共場所和人員密集場所的經(jīng)營、管理單位應(yīng)當設(shè)置應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生、避險設(shè)備，并設(shè)置明顯標識。

第十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織開展突發(fā)事件應(yīng)對法律、法規(guī)和應(yīng)急知識的宣傳普及活動和應(yīng)急演練。

機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民（社區(qū)）委員會、村民委員會，根據(jù)當?shù)厝嗣裾囊螅Y(jié)合各自情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和應(yīng)急演練。

學校、幼兒園應(yīng)當將應(yīng)急知識納入教育內(nèi)容，采取多種形式開展應(yīng)急知識教育和應(yīng)急演練活動，培養(yǎng)學生、幼兒安全防范意識和能力。

應(yīng)急演練活動應(yīng)當每年至少開展一次。

新聞媒體應(yīng)當采取多種形式無償開展突發(fā)事件預防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。

第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓制度，對負有處置突發(fā)事件職責的主管人員和工作人員定期進行培訓。

應(yīng)急救援隊伍的組建單位應(yīng)當加強對應(yīng)急救援人員的專業(yè)培訓，提高其搶險救援和應(yīng)急處置技能。

第三章 監(jiān)測與預警

第十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當合理劃分監(jiān)測區(qū)域，建立專業(yè)監(jiān)測站點，并根據(jù)需要實行跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合監(jiān)測，完善應(yīng)急預警監(jiān)測體系。

水文、氣象、林業(yè)、環(huán)境、衛(wèi)生、地震、地質(zhì)災(zāi)害、交通運輸、礦山安全等專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)，應(yīng)當按照應(yīng)急需要加強技術(shù)保障建設(shè)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)信息完整可靠，并隨時向主管部門報告異常監(jiān)測信息。有關(guān)主管部門應(yīng)當及時向本級人民政府報告監(jiān)測信息異常情況。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立以應(yīng)急平臺為主體的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，并與上級和下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

第十八條 各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門、專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)和本條例第七條第一至三項所列單位，應(yīng)當建立健全二十四小時值守制度，保證聯(lián)系渠道暢通。

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立突發(fā)事件信息報告員制度，聘請新聞媒體記者，居民（社區(qū)）委員會、村民委員會成員，派出所民警，社區(qū)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員，企業(yè)安全員，學校安全保衛(wèi)人員等擔任突發(fā)事件信息報告員。

公民、法人或者其他組織獲悉突發(fā)事件信息，應(yīng)當立即向當?shù)厝嗣裾?、有關(guān)主管部門或者110、119、120等公共報警電話報告。有關(guān)人民政府和部門應(yīng)當立即進行調(diào)查核實。

第二十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門接到突發(fā)事件信息報告后，應(yīng)當按照應(yīng)急預案等規(guī)定向本級人民政府和上一級主管部門報告；縣級以上人民政府接到報告后，應(yīng)當按照應(yīng)急預案等規(guī)定向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。

特別重大、重大、較大級別的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件，以及敏感性社會安全事件信息應(yīng)當同時報告省人民政府。

有關(guān)人民政府或者部門報送、報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當做到及時、客觀、真實，不得遲報、漏報、瞞報、謊報。

第二十一條 可以預警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為z高j別

可以預警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預警期。

縣級以上人民政府應(yīng)當利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、短信、電子顯示屏、人防警報器、宣傳車等多種渠道發(fā)布預警信息。對老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區(qū)以及偏遠地區(qū)的人群，應(yīng)當采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預警信息。

第二十二條 進入預警期，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預案，采取有效措施做好防御工作。

第四章 應(yīng)急處置與救援

第二十三條 突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，主要負責人或者相關(guān)負責人應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場，組織開展應(yīng)急處置和救援工作，并立即向上一級人民政府報告。有關(guān)單位主要負責人應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)助做好處置工作。

突發(fā)事件依法由上級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導和組織處置的，事發(fā)地人民政府應(yīng)當做好先期處置和配合工作。

第二十四條 突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上人民政府按照分級負責的規(guī)定，指揮應(yīng)急處置工作：

（一）一般突發(fā)事件，由發(fā)生地縣級人民政府負責應(yīng)急處置，縣級相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)具體負責；

（二）較大突發(fā)事件，由發(fā)生地設(shè)區(qū)的市人民政府負責應(yīng)急處置，設(shè)區(qū)的市相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)具體負責；

（三）重大突發(fā)事件，由省人民政府負責應(yīng)急處置，省相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)具體負責；

（四）特別重大突發(fā)事件，報請國務(wù)院應(yīng)急處置。

本級人民政府難以有效控制突發(fā)事件事態(tài)或者難以消除其引發(fā)的嚴重社會危害時，應(yīng)當及時報請上一級人民政府指導處置。

第二十五條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部，派出或者指定現(xiàn)場指揮長，統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

現(xiàn)場指揮長有權(quán)決定現(xiàn)場處置方案，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍。有關(guān)的公民、法人和其他組織應(yīng)當服從現(xiàn)場指揮長的指揮。

第二十六條 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府，除采取《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的應(yīng)急處置措施外，還可以采取下列措施：

（一）優(yōu)先運送受到突發(fā)事件危害的人員以及處置突發(fā)事件所需的救援人員和物資；

（二）請求支援救援力量和應(yīng)急救援物資；

（三）指定救治單位和應(yīng)急避難場所；

（四）為受到危害的人員實施心理干預服務(wù)；

（五）協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資。

第二十七條 社會安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府，除采取《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的應(yīng)急處置措施外，還可以采取下列措施：

（一）開展勸解、疏導，引導當事人理性表達訴求，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；

（二）根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時采取交通管制等必要措施；

（三）對擾亂社會秩序、妨礙社會管理或者公共安全、侵犯人身安全或者財產(chǎn)安全的行為，依法采取強制措施。

第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全應(yīng)急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制，提高應(yīng)急運輸保障能力。

處置突發(fā)事件期間，公路、鐵路、水運、航空等經(jīng)營單位以及公安交通管理、交通運輸管理等部門應(yīng)當采取應(yīng)急措施，保證運輸線路通暢，必要時開辟應(yīng)急專用通道。應(yīng)急救援車輛免繳車輛通行費，具體辦法由省交通運輸管理部門制定。

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，由政府新聞辦公室統(tǒng)一組織，及時、準確發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件虛假信息。

第三十條 縣級以上人民政府為應(yīng)對突發(fā)事件需要依法征用公民、法人和其他組織財產(chǎn)的，應(yīng)當向被征用的單位或者個人簽發(fā)《應(yīng)急處置征用通知書》，并做好登記造冊工作。情況特別緊急時，可以先行征用，事后補辦手續(xù)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢后，應(yīng)當及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當參照征用時的價值給予補償。

第三十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)當簡化財政資金的審批和劃撥程序，保障應(yīng)急處置所需資金。

第五章 恢復與重建

第三十二條 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣級以上人民政府應(yīng)當立即組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)力量對突發(fā)事件造成的損失和應(yīng)對工作進行統(tǒng)計、調(diào)查和評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓。數(shù)據(jù)資料和評估結(jié)論應(yīng)當真實、準確、可靠。

第三十三條 突發(fā)事件發(fā)生地受災(zāi)人員需要過渡性安置的，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生地的實際情況，做好安置工作。

第三十四條 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，受突發(fā)事件影響地區(qū)人民政府應(yīng)當及時組織力量對倒塌、損壞房屋進行重建和修繕，對道路、通信、供電、供水、供氣、供熱等公共設(shè)施進行修復，保障過渡期間群眾基本生產(chǎn)生活秩序。

第三十五條 突發(fā)事件發(fā)生地或者受影響地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當科學編制恢復與重建規(guī)劃，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置、基礎(chǔ)設(shè)施恢復等工作計劃并組織實施。

突發(fā)事件發(fā)生地人民政府對受影響較大的地區(qū)和行業(yè)，應(yīng)當依法給予費用減免、貸款貼息、財政轉(zhuǎn)移支付等政策扶持，以及物資、人力、技術(shù)方面的支持；開展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的，上一級人民政府應(yīng)當根據(jù)情況提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織其他地區(qū)提供必要的支援。

第三十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當向社會公開搶險救災(zāi)、救濟、社會捐助等款物的管理、分配和使用等情況，并接受有關(guān)部門的審計和監(jiān)督。

第六章 法律責任

第三十七條 各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，不履行法定職責的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：

（一）未制定應(yīng)急預案或者開展應(yīng)急演練的；

（二）未執(zhí)行二十四小時值守制度的；

（三）未規(guī)劃、建設(shè)、維護應(yīng)急避難場所和設(shè)置應(yīng)急避難場所標識，并向社會公布應(yīng)急避難場所的；

（四）未對本行政區(qū)域內(nèi)危險源、危險區(qū)域進行排查，并采取防范措施的；

（五）未對公民、法人或者其他組織報告的突發(fā)事件信息立即進行調(diào)查核實的；

（六）未向社會公開搶險救災(zāi)、救濟、社會捐助等款物的管理、分配和使用等情況的；

（七）不履行法定職責的其他行為。

第三十八條 有關(guān)單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府及其有關(guān)部門責令改正，根據(jù)情節(jié)輕重，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：

（一）未制定應(yīng)急預案或者開展應(yīng)急演練的；

（二）未落實安全防范措施，及時消除隱患的；

（三）未及時、客觀、真實報告本單位突發(fā)事件信息的。

第三十九條 突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府及其部門主要負責人或者相關(guān)負責人未立即趕赴現(xiàn)場處置的，有關(guān)單位主要負責人未立即趕赴現(xiàn)場協(xié)助處置的，依法給予處分。

第七章 附 則

第四十條 本條例自2013年3月1日起施行。